Contributi regionali per la predisposizione, applicazione e diffusione dei piani di protezione civile – POR FESR Campania obiettivo operativo 1.6 “Prevenzione dei rischi naturali ed antropici” – DGR n. 146 del 27/05/2013

Con la circolare di cui in oggetto, l’ANCI Campania ha comunicato a tutti i Comuni della Campania di aver costituito un “Team di supporto” per assistere i comuni nelle procedure di accesso ai finanziamenti regionali oggetto dell’Avviso regionale approvato con decreto dirigenziale n. 60 del 29.01.2014 per interventi finalizzati alla predisposizione, applicazione e diffusione dei piani di protezione civile. Ebbene, in tale circolare, l’attività di assistenza viene così specificata: preverifica dell’ammissibilità, predisposizione degli atti amministrativi e redazione del progetto di cui all’art. 10 co. I lett. c) dell’avviso (e, cioè, “progetto, completo degli elaborati previsti dalla vigente legislazione in materia di contratti pubblici sottoscritti dal responsabile del procedimento, del/i relativo/i codice/i CUP, del relativo quadro economico, del cronoprogramma e dell’atto di validazione”).
Nella circolare si precisa altresì che per tale attività di supporto non si prevedono oneri a carico dei Comuni, in quanto i costi sono posti a carico del quadro economico di finanziamento.

Salerno, 11/02/2014
Prot. 291/G1-P1-F1-U

Al Presidente dell’ANCI Campania
Via Morgantini, 3
80134 NAPOLI
Trasmissione a mezzo fax
Ai sensi dell’art. 6 L. 412/1991
 Allo 081/7640396

Al Presidente della REGIONE CAMPANIA
Via S. Lucia, 81
80132 NAPOLI
Trasmissione a mezzo fax
Ai sensi dell’art. 6 L. 412/1991
Allo 081/7962512

All’Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici
Direzione Generale Affari Generali e Contenzioso
via di Ripetta n. 246
00186 ROMA
Trasmissione a mezzo fax
Ai sensi dell’art. 6 L. 412/1991
Allo 06/367231

All’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
Piazza G. Verdi, 6/a
00198 ROMA
Trasmissione a mezzo fax
Ai sensi dell’art. 6 L. 412/1991
Allo 06/85821256

Al Presidente dell’ANCI
Associazione Nazionale Comuni Italiani
Via dei Prefetti, 46
00186 ROMA
Trasmissione a mezzo fax
Ai sensi dell’art. 6 L. 412/1991
 Allo 06/68009202

Ai Sindaci dei Comuni della provincia di Salerno
LORO SEDI

Al Presidente dell’Ordine degli Ingegneri
della Provincia di Salerno
trav. Marano, 15
84123 SALERNO
Trasmissione a mezzo fax
Ai sensi dell’art. 6 L. 412/1991
 Allo 089/241988

Al Presidente dell’Ordine dei Geologi della Campania
Via Stendhal, 23
80133 NAPOLI
Trasmissione a mezzo fax
Ai sensi dell’art. 6 L. 412/1991
 Allo 081/5518610

Al Presidente dell’Ordine dei Dottori Agronomi
Della Provincia di Salerno
Via Ligea, 112
84121 SALERNO
Trasmissione a mezzo fax
Ai sensi dell’art. 6 L. 412/1991
 Allo 089/234669

Oggetto: contributi regionali per la predisposizione, applicazione e diffusione dei piani di protezione civile – POR FESR Campania obiettivo operativo 1.6 “Prevenzione dei rischi naturali ed antropici” – DGR n. 146 del 27/05/2013 – Circolare Anci Campania del 31.01.2014 prot. n. 56

L’Ordine degli Architetti Pianificatori Paesaggisti e Conservatori della Provincia di Salerno, con sede in Salerno, alla via G. Vicinanza n. 11, in persona del suo Presidente Arch. Maria Gabriella Alfano e del Consigliere Segretario Arch. Matteo Di Cuonzo, in relazione all’oggetto, per esporre quanto segue.
Con la circolare di cui in oggetto, l’ANCI Campania ha comunicato a tutti i Comuni della Campania di aver costituito un “Team di supporto” per assistere i comuni nelle procedure di accesso ai finanziamenti regionali oggetto dell’Avviso regionale approvato con decreto dirigenziale n. 60 del 29.01.2014 per interventi finalizzati alla predisposizione, applicazione e diffusione dei piani di protezione civile. Ebbene, in tale circolare, l’attività di assistenza viene così specificata: preverifica dell’ammissibilità, predisposizione degli atti amministrativi e redazione del progetto di cui all’art. 10 co. I lett. c) dell’avviso (e, cioè, “progetto, completo degli elaborati previsti dalla vigente legislazione in materia di contratti pubblici sottoscritti dal responsabile del procedimento, del/i relativo/i codice/i CUP, del relativo quadro economico, del cronoprogramma e dell’atto di validazione”).
Nella circolare si precisa altresì che per tale attività di supporto non si prevedono oneri a carico dei Comuni, in quanto i costi sono posti a carico del quadro economico di finanziamento.
Orbene, è del tutto evidente dalla nota in esame come l’ANCI Campania persegua l’obiettivo di conseguire e, suo tramite, far conseguire ad un non meglio precisato team di supporto incarichi professionali ricompresi nel novero di quelli che il D. Lgs. 163/2006 qualifica quali appalti di servizi e, più precisamente, i “servizi” di cui all’allegato II A al Codice degli appalti - cat. 12: trattasi della predisposizione di tutti i documenti tecnici, amministrativi e progettuali, per la redazione di progetti di protezione civile, attività che, quale vero e proprio appalto di servizi, è assoggettata al rispetto delle procedure previste dal D. Lgs. 163/06 e non può essere oggetto di affidamento diretto, al di fuori delle regole concorrenziali stabilite nel Codice dei Contratti e nel suo regolamento attuativo.
Né vale a superare il vincolo di obbligatorietà delle precipue procedure di evidenza pubblica normativamente fissate la sedicente “gratuità” delle prestazioni per i Comuni, perché gli oneri delle prestazioni professionali vengono attinti dalla quantificazione  operata nel quadro economico di finanziamento; sicché ciò non rappresenta alcun elemento di vantaggio rispetto all’ordinario affidamento all’esterno degli incarichi, essendo l’attuale sistema ordinamentale delle professioni improntato sull’“accordo sui compensi” tra professionista e cliente e non più fondato sulle tariffe (art. 9 D.L. 1/2012 e ss.mm.ii.).
In definitiva, l’iniziativa dell’ANCI Campania sottende palesi finalità anticoncorrenziali, alterando il libero gioco della concorrenza nel mercato, laddove, quand’anche tale Associazione possa essere in ipotesi annoverata tra gli “operatori economici” indicati dall’art. 3 del Codice dei Contratti, ciò non di meno essa non ha titolo ad essere affidataria diretta dei suddetti incarichi né può a sua volta affidarli a professionisti liberamente scelti.
Ciò precisato, l’Ordine degli Architetti P.P. e C. della provincia di Salerno invita tutti i Soggetti in indirizzo, ciascuno per quanto di rispettiva competenza, a prendere atto di quanto sopra dedotto e vigilare sul rispetto delle vigenti regole di affidamento di incarichi professionali.
I Comuni in indirizzo sono altresì espressamente invitati al rispetto delle disposizioni sulle procedure di affidamento di incarichi professionali e si preannuncia una specifica attività di monitoraggio sui provvedimenti  adottandi che, laddove ritenuti emanati in violazione di leggi e regolamenti, saranno oggetto di azioni di tutela giurisdizionale innanzi alle competenti sedi penali, amministrative e contabili.
Con osservanza
Il Consigliere Segretario                 Il Presidente
(Arch. Matteo Di Cuonzo)            (Arch. Maria Gabriella Alfano)